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黄冈市2016年度统一组织审计项目计划

信息来源:二回六水果奶奶免费资料大全 时间:2016-10-19

黄冈市2016年度统一组织审计项目计划

 

2016年,黄冈市审计工作总体思路是以中国特色社会主义理论体系为指导,紧扣“四个全面”战略布局,认真贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》、中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件,大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖,加大改革创新力度,进一步完善审计制度,依法独立行使审计监督权,为加快建设“四个大别山”、实现黄冈革命老区振兴发展作出新贡献。根据上级审计机关审计项目计划安排和市委、市政府工作要求,2016年全市审计项目计划共安排政策、财政、金融、行政事业、农业、资源环境、社会保障、固定资产投资、经济责任审计事项9大类12个计划项目。

一、政策审计

(一) 稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计(署定)。

【审计目标和重点】以推动国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实到位,促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标,紧紧围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范5个方面,重点关注创业创新、扩大有效投资、促进转型升级、推进新型城镇化、电子商务、节能环保等重点领域政策措施的贯彻情况和效果,重点审计取消和下放行政审批事项推进简政放权、加快棚户区改造和保障性安居工程建设力度、深化铁路投融资体制改革、加快城市基础设施建设、促进节能环保产业发展、加快发展养老健康服务业、促进信息消费、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展、落实企业投资自主权向非国有资本推出一批投资项目、金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”、促进对外贸易稳定增长、以创新支撑引领经济结构优化升级、夯实农业基础推进现代农业发展、加快重大水利工程建设和农村人口饮水安全问题、促进高校毕业生就业创业、加强社会救助保障困难群众基本生活等23个方面政策措施落实情况,揭示和查处不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题,针对审计发现的问题,研究提出解决问题的对策,推动政策措施贯彻落实。

【组织方式】根据省审计厅统一安排,由市局财政审计科组织,派出审计组实施1个县(市、区)稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况进行审计。

由市局财政审计科组织,全市审计机关参与,每月组织对本级稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况进行跟踪审计,审计范围为各级政府、相关部门。

【审计时间】派出审计时间:2016223开始实施审计,320结束现场审计,325提交审计报告。

“同级审”时间:每季度开展审计,各县(市、区)于每季度最后一个月20日前向市局上报审计情况,市局汇总后于25日前向省厅财政处上报本季度审计情况。

二、财政审计

(二)市本级财政预算执行和财政决算草案审计(市定)。

【审计目标和重点】以推动财政政策贯彻落实,促进盘活财政存量资金,提高财政资金使用绩效,维护公共资金安全,推进财税体制改革为目标,全面掌握2015年市本级财政预算编制、组织、执行和本级年度决算草案相关总体情况,重点审查收支预算编制是否完整、科学、合理、揭示指标预留不细化等问题,促进公共财政预算、基金预算、国有资本经营预算、社会保障资金预算体系加快建立;通过收支预算执行审计,分析预算追加调整对预算执行影响;关注存量资金,分析影响资金长期闲置的因素,盘活资金存量,合理调动使用资金;关注资金分配环节,重点揭示资金分配周期长,资金使用低下的问题;加大专项资金延伸审计力度,实行市本级支出审计与转移支付审计并重;关注财政转移支付资金分配和保增长各项政策的贯彻落实,以及提前告知的资金余额、分配依据等,把握整体性、宏观性,注重效益性、建设性,针对审计发现的问题,从体制机制层面分析原因,提出加强管理,进一步深化财政管理制度改革的意见和建议。

【组织方式】“同级审”,由市局财政审计处实施对市本级预算执行的财政、税务等部门2015年省本级财政预算编制、组织和执行以及本级年度决算草案相关内容进行审计。

【审计时间】20165月初开始实施审计,7月底前提交审计报告。

(三)市直部门预算执行审计(市定)。

【审计目标和重点】以促进市级预算精细化、规范化、法制化管理,推进和加大预算刚性约束、强化法规政策执行、提高部门预算资金使用绩效为目标,组织对相关市直单位部门预算执行情况进行审计,重点关注收支预算执行结果及差异、部门资金存量、预算执行部门的结余(结转)资金以及项目预算编制和项目支出预算执行情况,并对项目支出预算和执行情况进行绩效对比分析,包括资金使用进度、分配、效益和部门预算资金结余、结转以及财政资金使用的有效性等;审查部门和单位决算上报数据是否真实、完整,是否存在漏报、瞒报、错报等情况,以及审查总收总支数据、非税收入数据(政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资产有偿使用收入等)和“三公”经费、会议费、公车改革等情况;通过向年度预算编制与执行效果的“两头延伸”,揭示和反映预算执行部门(单位)存在的普遍性、突出性问题,针对审计发现的问题,从体制机制层面分析原因,提出加强管理,完善制度的意见和建议。

【组织方式】“同级审”,由市局财政审计科实施并组织相关业务科对20个市直部门及所属二、三级预算单位2015年度预算编制和执行情况进行审计。

【审计时间】20165月初开始实施审计,7月底前提交审计报告。

三、金融审计

(四)“稳促调惠防”中相关金融政策贯彻落实情况审计1034.444(省定)。

【审计目标和重点】以推动国务院出台的“稳促调惠防”中相关金融政策贯彻落实到位、维护金融安全、防范重大金融风险为目标,在摸清“稳促调惠防”中相关金融政策的基础上,重点关注地方政府融资情况及其在小微企业信息平台、融资担保体系、参股控股担保公司以及县域融资性担保基金等建立情况;调查了解人行、证监、银监、保监等金融监管部门是否出台定向降准标准,是否抑制筹资成本不合理上升,是否清理整顿不合理金融收费,是否提高贷款审批和发放效率,是否发展直接融资等;重点揭示各地政府及部门在金融政策落实中协调落实不力、政府债务及金融风险较大,金融监管机构履职不到位,金融机构未执行相关政策、资金使用效率低、企业融资成本过高以及政府融资平台、担保公司、金融机构和民间融资中存在的潜在风险等问题。通过审计,揭露腐败行为,查处违纪违规问题,注重从体制、机制层面分析问题产生的原因,提出针对性强、切实可行的审计建议,为有关部门完善制度、加强管理提供可靠的决策依据。

【组织方式】根据省审计厅的统一安排,由市局金融审计科组织,派出审计组参与对1个县(市、区)人民政府及其部门、金融监管机构、金融机构、融资平台、担保公司和相关企业等2015年度“稳促调惠防”中相关金融政策贯彻落实情况进行审计调查。

【审计时间】61开始实施审计调查,720日前结束现场审计调查,7月底前向省厅金融处提交审计调查报告。

四、行政事业审计

(五)县级公立医院综合改革情况审计调查(省定)。

【审计目标和重点】以推动改革政策措施落实到位,促进地方政府和有关部门完善制度机制、规范管理、改善民生为目标,在摸清县级公立医院综合改革进展、取得成效及责任落实情况的基础上,重点调查县级公立医院补偿机制建立、医保支付制度改革、人事分配制度改革、内部管理、医疗服务能力、资产负债及收支规模结构、完善监管机制等方面的情况,重点反映各地在推进公立医院改革过程中存在主要困难和问题,重点揭露公立医院违规收费加重患者负担、财务管理混乱、私设账外资金、滥补滥发、违规采购、举债建设和资产管理不完善等问题,注重从体制、机制层面分析问题存在的原因,提出针对性强、切实可行的审计建议,为进一步深化公立医院改革、缓解群众“看病难、看病贵”提供决策依据。

【组织方式】根据省审计厅统一安排,由黄梅县、蕲春县审计局派出审计组参与对2个县(市、区)人民政府及卫计委、财政、人社、物价、编办、公立医院等截至2015年底公立医院综合改革情况进行审计调查。

【审计时间】20163月上旬开始实施审计,430日前结束现场审计,5月中旬提交审计报告。

(六)中等职业学校国家资助专项资金审计(省定)。

【审计目标和重点】以推动政策措施落实到位,进一步加强高校、中职院校国家资助专项资金的管理,确保党和国家对家庭经济困难学生资助政策顺利实施为目标,在全面摸清国家资助专项资金来源、拨付、管理使用情况的基础上,重点关注相关院校在国家资助资金政策的落实、管理制度的建立等方面的情况,重点揭露有关院校违反资助范围、改变资助标准、更改评审认定程序、弄虚作假、虚报套取、滥补滥发、挪用资助资金私设账外账等违纪违规问题,注重从体制、机制层面分析问题存在的原因,提出针对性强、切实可行的审计建议,为进一步加强院校资助资金管理,确保资助政策落实提供决策依据。

【组织方式】根据省审计厅的统一安排,由市局行政事业审计科组织,派出审计组参与对4所高校和中职院校2014-2015年国家资助专项资金进行审计。红安县审计局派出审计组参与2所高校和中职院校2014-2015年国家资助专项资金进行审计。

【审计时间】20169月上旬开始实施审计,1030日前结束现场审计,11月上旬提交审计报告。

五、农业审计

(七)扶贫资金审计(省定)

【审计目标和重点】以促进国家和省市精准扶贫、精准脱贫等政策措施的贯彻落实,提高资金使用效益,确保贫困县及贫困人口按计划如期脱贫为目标,在摸清扶贫资金筹集、分配、拨付、管理使用及项目实施完成情况的基础上,重点关注扶贫政策措施的落实、资金整合使用和项目实施效果情况,揭示扶贫项目立项和资金分配中存在的重点不突出、对象不精准、整合不利、脱离实际、搞“形象工程”、“政绩工程”等问题,严肃查处资金管理使用中挤占挪用、滞留克扣、虚报套取、贪污私分、损失浪费以及违反中央“八项规定”精神等问题,分析研究新形势下扶贫资金管理体制机制中存在的普遍性和倾向性问题原因,并提出有针对性、建设性的审计意见和建议。

【组织方式】根据省审计厅统一安排,由市局农业与资源环保审计科组织,派出审计组参与对2个县(市区)20142015年扶贫资金筹集、分配、拨付、管理使用及政策措施落实情况进行审计。

【审计时间】201631开始实施审计,531日前结束现场审计,620日前提交审计报告。

六、资源环境审计

(八)自然资源资产离任审计试点(署定)。

【审计目标和重点】以保护自然资源资产,促进生态文明建设为目标,以编制自然资源资产负债表试点相关内容和相关部门统计监测数据为基础,通过开展领导干部自然资源资产离任审计试点,探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础,通过审计,客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况,依法界定领导干部应当承担的责任,加强审计结果运用。

【组织方式】根据省审计厅统一部署,由市经济责任审计局组织,参与实施对龙感湖自然保护区开展领导干部自然资源资产离任审计试点。

【审计时间】201661开始实施审计,720日前结束现场审计,830日前向省厅提交审计报告。

七、社会保障审计

(九)全市基本医疗保险基金和医疗救助资金审计(署定)。

【审计目标和重点】以促进惠民政策贯彻落实,推动完善基本医疗保障和医疗救助制度为目标,重点关注基本医疗保障基金和医疗救助资金的收支规模、结构和管理使用情况,关注制度运行和政策执行中存在的突出问题,揭示重大违法违规问题。

【组织方式】根据省审计厅统一安排,由市局社会保障审计科组织,全市审计机关参与,对本级人民政府所属财政、人社、民政等部门2015年度基本医疗保险基金和医疗救助资金管理使用情况进行审计。必要时延伸相关单位和个人。

【审计时间】201681开始实施审计,915日前结束现场审计,930日前向省厅提交审计报告。

(十)城镇保障性安居工程跟踪审计(署定)。

【审计目标和重点】以促进中央城镇保障性安居工程政策全面落实,推动完善住房保障制度为目标,重点关注2015年度各类城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、运营以及目标任务分解完成、资金筹集、管理和使用情况,全面摸清城镇保障性安居工程建设、资金投入规模和结构、保障房分配、棚户区改造等情况,全面掌握各类城镇保障性安居工程的保障范围、保障水平、保障规划、准入退出、分配运行等制度的建立健全情况,以及财政、金融、土地等政策执行情况,重点查处转移、挤占挪用建设资金,转包和违法分包工程以及工程质量低劣、损失浪费等重大违法违纪经济案件线索,针对审计发现的问题,提出整改和加强管理的意见和建议。

【组织方式】根据省审计厅统一安排,由市局社会保障审计科组织,全市审计机关参与,采取“同级审”、“上审下”和“交叉审”相结合的方式,对8个市(县、区)建设(住房保障)主管部门2015年度各类城镇保障性安居工程(包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房、各类棚户区改造)的投资、建设、分配、运营,以及资金筹集、管理和使用等情况进行审计。延伸审计财政、国土资源、规划、民政、农业、林业等部门。

【审计时间】20151110开始实施审计, 2月底前各地向省厅提交审计报告,45日前向审计署提交汇总报告。

八、固定资产投资审计

(十一)重点投资项目审计(市定)。

【审计目标和重点】以促进提高资金使用效益,完善政府投融资体制,推动稳增长政策贯彻落实为目标,摸清重点投资建设基本程序、资金筹集管理使用、项目进度、项目管理和重大采购情况;审计重点投资项目工程造价,核减不实投资,重点关注偷工减料、高估冒算等问题,促进节约财政资金;检查项目资金管理和使用情况,追踪重点投资建设资金流向,重点查找违规使用资金问题,加大经济犯罪案件线索的查处力度;了解重点投资建设项目运营情况,检查工程环境保护和水土保持工作情况,全面评价项目绩效。

【组织方式】“同级审”,由市局投资审计科实施对晨鸣纸业政府投资项目的决策、工程管理、资金拨付、工程施工、费用拨核、工程造价进行全面审计;根据市政府安排,对有关BT项目开展结算审计,对相关市政工程、城东新区、开发园区建设项目进行决算审计,促进节约政府投资。

【审计时间】2016年元月开始实施审计,201612月提交报告。

九、经济责任审计

(十二)经济责任审计(市委交办)。

【审计目标和重点】紧紧围绕“四个全面”战略布局,以制约和监督权力为核心,以促进领导干部履职尽责和推动本地区、本部门、本单位科学发展、绿色发展,实行地方党政领导干部审计全覆盖为目标,重点关注被审计领导干部贯彻执行经济法律法规、党和国家关于经济工作的方针政策和决策部署,促进区域经济社会科学发展的情况,重大经济决策制定、执行和效果情况,任期内本地区、本部门、本单位财政收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况,自然资源资产管理情况,政府性债务管理情况,国有资产(资源)管理情况,政府投资项目管理情况,相关目标责任制落实情况,对直接分管部门的管理监督情况,以及遵守有关廉洁从政情况等,通过对领导干部任职期间履行各项经济责任的审计监督,客观反映领导干部任期履职情况,不断强化领导干部履责意识和正确行使公共权力意识,提高科学决策、依法行政、依法办事水平,服务深化改革,加快政府职能转变,加强党风廉政建设。

【组织方式】“同级审”,根据市委组织部的委托,由市经济责任审计局实施并组织相关业务科对相关市直部门领导干部任职期间经济责任履行情况进行审计。

【审计时间】具体审计时间和分工,根据经济责任审计工作领导小组的委托确定。

 

 

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